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详细>一直以来，我国财政收入对税收的依赖度较高，在80%以上，但2016年以前，依赖度呈下滑趋势，随着2016年“营改增”全面推广以来，我国增值税先后经历了“四并三”、“最高两档税率各下调1%”两次改革，累计减税规模超2万亿，我国财政收入对税收的依赖度有所回升。2018年税收156401亿元占财政收入183352亿元的比高达85.3%，而增值税作为我国税收结构中的第一大税种，2018年我国增值税收入61529亿元占我国税收收入的比重在三成以上，占主导地位。
图1：财政对税收的依赖度
数据来源：钢联数据
图2：增值税占财政收入的比重
数据来源：钢联数据
2019年3月5日的政府工作报告中提出，实施更大规模的减税。普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担。深化增值税改革，将制造业、采矿业等行业现行16%的税率降至13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降至9%，确保主要行业税负明显降低；保持6%一档的税率不变，但通过采取对生产、生活性服务业增加税收抵扣等配套措施，确保所有行业税负只减不增，继续向推进税率三档并两档、税制简化方向迈进。
这次减税，将减轻企业负担，更有助于提高企业利润率和增加企业资本积累，为扩大生产规模和加大研发投入提供基础，进一步优化企业发展环境，增强企业的竞争力。据机构测算，在近2万亿元减税降费中，由增值税税率降低带来的减税约有8000亿元左右。从数据来看，预计2019年增值税减税8000亿元的话，将占今年近2万亿减负的40%，成为减负主力，占2018年全国增值税的13%，占2018年全国财政收入的比重为4.4%。
以煤炭行业为例，在成本构成中，由于煤炭产品属于自然赋存，没有原材料，而辅助材料和电费在产品成本中仅占10%-20%，煤炭产品够抵扣进项税的项目相对较少，其他部分如人工成本、采矿权、塌陷费、维简费、安全生产费等项目均为不可抵扣项，而煤企的吨煤成本中能够抵扣进项税的部分占成本比重不足30%，煤炭行业可抵扣项目较少，税负负担重。3月5日的政府工作报告中提出，采掘业增值税率由原16%下调至13%。按照煤企可抵扣项占成本20%、所得税率为25%的假设估算，以2018年煤炭开采和洗选业主营业收入为22660.3亿元、成本为15721.4亿元，利润总额为2888.2亿元为例，增值税降低3个百分点，2018年煤炭行业净利润的提升幅度为20%。
增值税税率的下调，确保了矿企负担只减不增。但由于增值税是价外税，增值税减税后各行业的实际利润空间还取决于各公司对其上下游的议价能力。2019年煤炭行业利润空间究竟如何，仍要看煤炭行业对下游的议价能力。
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