新《环保法》实施元年——钢企压力显现

2015年1月1日开始施行的新《环保法》正在各地掀起环保风暴，目前已有企业尝到了违法的苦果。

近日，山东省第二次实施按日计罚，这是继临沂市打出按日计罚后的第二枪。裕兴化工隶属于中国蓝 星（集团）股份有限公司超标排污且未按时整改，济南市环保局对其进行立案查处，并依据相关规定，处以56万元罚款。稍早前山东省环保厅发布了《关于 2014年第3次全省整治违法排污企业保障群众健康专项行动检查情况的通报》，通报企业涉及燃煤发电、钢铁、水泥、化工、玻璃等重点行业，多家钢铁生产及 加工企业上榜。

新环保法怎么这么严？

新环保法正式实施后，超标排放等环境违法行为将受到“按日计罚、上不封顶”、“治安拘留、刑事责任”等处罚。根据新环保法，环保部门还将设立“黑名单”制度，企业的违法信息将纳入诚信档案，在上市、融资等环节都会受到严格限制。

新环保法还明确了政府、企业和公众是三大责任主体。新环保法第六十九条规定，领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将会引咎辞职。出现环境违法事件，造成严重后果的，地方政府分管领导、环保部门等监管部门主要负责人要“引咎辞职”，相关企业负责人将受到刑事追责。

2015年伊始，环保部门已经加大了环保法执法力度，对于钢铁这样高耗能、高污染的企业来说，2015年之后必将面临严峻挑战。环保法实施之后，钢铁企业现状怎样、措施有哪些呢？下面我们将从几个方面来解读下相关内容。

钢厂环保装备有那些？环保成本差异几何？

笔者调研山东某大型钢铁企业近2年的环保设施和成本，初步了解情况，如表1所示：

表一：山东某钢铁企业环保情况表

其中，在125.1元的吨钢运行成本中，电费为91.3元/吨钢，占73%；材料及维修费用16.8元/吨钢，占13.4%；人工费用6.1元/吨钢，占4.9%；水费5.8元/吨钢，占4.6%；各类气体费用5.1元/吨钢，占4.1%。

华东另一大型国有钢厂情况也是类似：2012年环保成本构成包括费用和资本两大块，分别为 28.49亿元和4.23亿元。其中，费用成本包括环保设施运行与折旧费，环保人工费，绿化费，新、改、扩建项目环保改善投入等；资本成本包括新、改、扩 建项目环保技改投入和“三同时”配套环保项目投入。近几年，其投入大量资金建设电厂及烧结烟气脱硫等设施，使环保设施运行与折旧费合计占费用项目比例不断 提高，达到75%以上。

冶金工业规划研究院相关专家表示：目前，我国不同钢铁企业的吨钢环保成本参差不齐，差距大得惊人！环保综合条件较好的钢铁企业与环保意识不强甚至存在环保违法行为的钢铁企业，其吨钢环保成本能差100元之多。

据了解，国内钢铁企业的环保投入区间在50~160元/吨之间，国有大型企业环保投入较大，中小型钢铁企业投入较少。2015年起，如果环保法全面实施，面对当前宏观经济的持续下行的局面，这些高耗能、高污染中小型企业的投资将会很大，经营压力势必增大。

钢厂环保改造的关键环节在哪里？

根据国内钢铁行业权威机构上海钢联（300226）最新的调研数据显示，国内274家主要钢厂中有32%的企业有环保升级需求。在明确表示需要升级改造的这32%的受访对象中，9%的调查对象表示拟旧设备改造，10%的调查对象表示拟购买新设备，9%的调查对象表示新购买和改造旧设备，4%的钢厂表示其他，如图1所示：

图一：执行新标准后钢厂环保设施升级改造需求情况，数据来源：Mysteel

调查同样显示，这些需要改造升级的企业中，76%的企业在脱硫或者除尘等环节不达标。根据图一我们也可以清晰的发现，钢铁企业环保设备主要集中在废气处理环节，这其中最重要的就是脱硫。

国家新近出台的排放标准《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》GB28662—2012规定，从2015年1月1日起，所有烧结烟气的SO2排放度必须低于200mg/m3，其标准较之前大幅提高！对于个别地区来说，脱硫任务更为艰巨。济钢能 源环保有关负责人就表示，“山东钢铁工业污染物排放标准，目前执行200mg/m3标准，好多脱硫设施按此标准刚建设完成或正在建设，结果100mg /m3标准又出台了，且在2015年就执行，使企业白投资治理。”因此，脱硫设备改造升级应该才是钢铁企业当前最大的环保任务。

据悉，钢厂购买一套脱硫设备至少2个亿，技术改造至少5000万。“要满足国家关于大气排放限值的要求，1000万吨钢平均需要的环保投入为10亿元，环保基础不好的企业投入则更高。”河北钢铁唐钢能源环保人士如是说。从这可以看出脱硫环节费用很高，而这还仅仅是大气污染环保处理这一块。

行业改造成本是天价！

从1月1日起，《钢铁烧结、球团工业大气污染物排放标准》等一系列行业新排放标准的缓冲期也将结束，届时所有钢铁企业将执行新建企业污染物排放限值，重点区域的钢铁企业还将执行更加严格的特别排放限值。因此，2015年也被钢铁业称为行业环保的“大限”。

对照国家新标准，许多企业就当前的排放水平进行预评估，相当部分企业的环保装备水平或过程控制还不能达标。而根据之前环保部对华北地区298家钢铁企业的排查，有70%以上的企业存在超标排污情况。对此，钢铁企业需要进行很多环保改造，包括烧结烟气全面净化、高炉系统全面达标、炼钢系统全面升级等。以河北省为例，该省要求所有烧结脱硫设施旁路全部拆除，这将导致一些偷工减料、设计有缺陷的脱硫设施无法维持运行，必须进行整改，甚至推倒重来。

按照新环保法要求，目前没有一家钢铁企业能够完全实现达标排放。而为满足新排放标准，钢铁全行业实施环保改造总投资约需900亿-1100亿元。不过，在钢铁行业目前普遍盈利不佳的背景下，企业进行环保改造的积极性并不高。

盈利不佳、钢企观望态度依旧浓

钢铁业目前又正在经历“寒冬”。2013年，全国钢铁行业的平均利润率仅为2.16%，亏损面 23.4%。工信部发布的数据显示，由于生产成本大幅降低，2014年钢铁企业盈利明显好转。重点统计钢铁企业2014年实现利税1091亿元，增长 12.2%；盈亏相抵后实现利润304亿元，增长40.4%。数据显示，2014年钢铁行业的利润主要是龙头企业创造的。从企业效益看，重点大中型企业中 实现利润前20名企业总体盈利280亿元，占行业利润总额的92%；亏损企业19家，累计亏损116亿元，企业盈利水平两极分化严重。

如果按照2014年8.2亿吨的粗钢产量简单计算，吨钢利润只有37元。相对于钢铁这种资金密集型行业来说，可谓微利润。这也在很大程度上减缓了企业环保投入动力。

此前，钢铁业曾经召开新环保法实施研讨会，会上不少企业都希望能够推迟新环保法的实施时间，给 企业一个缓冲期。同时，环保改造需要的资金量非常大，之前行业形势好的时候可能没有问题，现在利润率如此之低，银行贷款又比较困难，钢铁企业确实是没有钱 进行环保改造，目前普遍持观望态度；因为毕竟还没有执行，到底实施力度如何，能不能落实，特别是各地环保部门执法尺度是否一致，很多企业还在观望。

新环保法将倒逼市场行动

据了解，工信部将以新环保法实施为契机，会同相关部门加强事中事后监管，倒逼过剩产能退出市场。

今年工信部将联合质检、工商、发改等部门开展打击地条钢专项行动，维护公平竞争的市场环境。结 合编制中的《中国制造强国2025规划发展纲要》，今年工信部将制定发布《钢铁工业转型发展行动计划》，进一步推动落实有关配套政策措施；同时将适时发布 《铁矿行业中长期发展规划(2010-2025)》，引导我国铁矿行业持续健康发展，推进上下游产业协作。继续推进高强钢筋、高性能电工钢、船舶和海工用钢的推广应用，促进标准制修订，推动船用钢材加工配送。推动解决国产高端耐磨钢等钢材产品推广过程中遇到的政策障碍及市场瓶颈问题。

笔者观点

笔者认为，第一、钢铁行业目前是严重过剩的局面短期难以改善，污染治理形势严峻。政府通过增加 环保成本，不仅能够淘汰过剩落后产能，更可以实现环境保护的目的。第二、对于目前环保法未能明显显现成效，是由于新环保法只是制定相关规范，对于实施细则 目前还不明确。中国治理环境问题，最大的挑战来自于政府，尤其是地方政府，后续的实施仍是一个巨大挑战。第三、新环保法真的得到严格执行，对钢铁行业的影 响就会非常大，将有很多企业被迫进行停产改造。如果无法承受这一成本，有些企业甚至将会被淘汰。治理污染在行动，钢企及早行动或许可以占据先机！

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